(网经社讯)7月3日，北京市通信管理局发布《关于问题移动互联网应用程序的通报（2025年第六期）》，针对北京市部分移动互联网应用程序（以下简称"App"）存在侵害用户个人信息权益及网络安全风险问题，依法依规进行公开通报并责令整改。截至通报发布时，仍有25款App未完成整改或整改不到位，其中4款因未整改或整改不到位被采取全网下架措施。
一、多法联动构建治理框架 29款App违规行为全解析
北京市通信管理局此次通报的法律依据包括《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及《网络产品安全漏洞管理规定》等核心法规。根据工业和信息化部2025年度工作部署，北京市通信管理局自年初起启动新一轮移动互联网应用程序隐私合规与网络数据安全专项整治行动。
据官方数据，2025年上半年北京市通信管理局累计检测App超2.3万款，其中抽测样本覆盖教育、医疗、生活服务、游戏等12大高频使用领域。据网经社法律消保台（LAW.100EC.CN）了解到，截至目前，尚有25款移动互联网应用程序未整改或整改不到位，包括：千丁、斗米、领主世界、飞鱼计划、上品折扣、企通查、快快减肥plus、AI CARING、好事儿、快快减肥、京师筑心、天正智能、热舞型动派对、零点私域、儿歌多多、波波、玩吧、木鸟民宿、饥饿鲨：进化、仁医在线、知料AI、学酷、异世界勇者、学灵伴读。
此外，医药养生保健报社、乐维丝美容美发、北京医大在线诊疗服务平台、SOLANA蓝色港湾未整改或整改不到位，予以全网下架处置。
据中国消费者协会2025年第二季度调查报告显示，北京市用户对移动互联网应用的投诉量同比上升18%，其中"未经同意收集个人信息"（占比37%）、"强制捆绑安装"（占比29%）、"频繁弹窗骚扰"（占比24%）成为前三类主要诉求。
二、当前治理框架的成效与挑战分析
北京市通信管理局此次通报凸显我国移动互联网应用治理已形成"法律规范-专项整治-社会监督"的三维治理框架，但执行层面仍存在结构性矛盾。从法律适配性看，《个人信息保护法》第10条明确要求"处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则"，但通报中"违反必要原则收集个人信息"的违规类型占比达67%，暴露出法律原则性条款与具体执行标准的衔接缺陷。例如医疗类App"仁医在线"在非必要场景下获取用户生物特征信息，反映出行业特殊数据与最小必要原则的冲突。
2025年上半年检测2.3万款App覆盖12大领域，较2024年同期增长38%。揭示出传统监管模式存在三个痛点：一是动态监测能力不足，部分App采用"热更新"方式规避检测；二是整改验证机制缺失，企业提交整改报告后缺乏技术复核；三是跨平台数据追踪困难。
分析认为，构建移动互联网应用治理长效机制需突破三大瓶颈：技术治理能力、行业自律机制、用户权益保障体系。在技术治理层面，建议参照工信部《移动互联网应用程序个人信息保护管理规定》，建立"动态检测+智能验证"双轨机制。例如采用隐私计算技术对App数据流进行实时审计，如北京微梦创科公司研发的"数安盾"系统已实现98%的违规行为自动识别率。
行业自律体系构建需建立分级管理制度，参考中国互联网协会发布的《App个人信息保护自律公约》，对合规企业给予流量扶持、版本更新绿色通道等激励措施。例如对"企通查"等企业建立信用修复机制，将整改成效与广告投放权限挂钩。同时应建立开发者黑名单制度，对累计三次违规的主体实施市场禁入。
用户权益保障需构建"三位一体"维权体系：一是优化12321网络不良信息举报平台功能，增加AI辅助举报模块；二是建立维权补偿基金，对"零点私域"等强制订阅会员的受害用户进行先行赔付；三是推广"隐私沙盒"技术，允许用户在测试环境中验证App数据采集行为。
三、构建协同治理生态：技术赋能与多方共治路径探索
当前移动互联网应用治理需突破“单向监管”模式，转向“技术赋能+多方共治”的协同治理生态。在技术赋能层面，应加快构建“监测-分析-响应”全链条技术体系。例如，可依托人工智能与大数据技术建立“行为画像”模型，对App的权限调用、数据传输、用户交互等行为进行实时建模，识别异常数据流动模式。北京市通信管理局可联合科研机构研发“隐私穿透检测工具”，通过虚拟化环境模拟真实用户操作，破解App采用的“热更新”“动态加载”等反检测技术。在数据合规验证环节，引入区块链技术对整改承诺进行上链存证，确保企业整改过程可追溯、结果可验证。
行业自律与政策激励需形成双向驱动。建议建立“红黄绿”分级管理制度，对连续两年无违规记录的App授予“绿标认证”，在应用商店推荐位、版本更新审核时效等方面给予优先权；对存在轻微违规但及时整改的企业实施“黄标警示”，要求其定期提交数据安全白皮书；对屡教不改的主体直接纳入“黑名单”，限制其接入第三方支付、广告投放等关键服务。同时，可设立“数据合规创新基金”，鼓励企业研发隐私增强技术（PETs），如差分隐私算法、联邦学习框架等，推动行业从被动合规向主动创新转型。
用户权益保障需强化“预防-救济-教育”三位一体机制。在预防端，推广“透明化授权”模式，要求App在权限申请时同步展示具体数据用途与风险提示，例如通过弹窗动画直观演示“位置信息仅用于快递定位”“麦克风权限仅限语音搜索”等场景。此外，需加强用户数字素养教育，通过“隐私保护月”主题活动、短视频科普等形式，提升公众对“过度索权”“数据暗网交易”等风险的认知能力。
最终，移动互联网应用治理需形成“法律刚性约束+技术柔性支撑+行业生态共建”的综合治理格局。政府监管部门应强化跨部门协作，建立网信、工信、公安、市场监管等多部门联合执法机制；行业协会需发挥桥梁作用，推动制定细分领域数据合规标准；企业应履行主体责任，将数据合规纳入ESG（环境、社会、公司治理）考核体系；用户则需提升自我保护意识，共同构筑数字时代的隐私安全防线。
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